“跑局钱进”能走多远？

梁晓飞 刘良恒 王飞航

今年以来，各地陆续出台方案和政策，加快推进乡村振兴战略落地。笔者调查发现，一些村级组织运转经费不足，“干得越多，欠得越多”，为乡村振兴埋下隐忧。为争取资金，有时村干部心思都在“跑局钱进”上。

短短五六年，村集体新增债务近200万

打出了甜水井，拓宽了农村路，硬化了文化广场，建起了日间照料中心……眼看着村容村貌越来越美，太行山区某村村支书张平的烦心事反而更多了。

“不干挨批，但干得越多，欠得越多。”张平说，最近刚修好一条4公里长的“四好农村路”，村民进城是方便了，但也欠下施工队50多万元。短短五六年，基础设施和公益事业建设，让村集体新增了近200万元债务。

“上面给的资金只负责硬化路面，但硬化之前先要撬掉原来的水泥路面，清运渣土等，这些钱都需要村里想办法。村里没钱，就只能欠着。”

张平掰着手指说，这个村是一个纯农业村，每年村级财政转移资金只有8万多元，加上1万多元的环境卫生整治经费，满打满算9万多元。除去村干部工资、办公等经费后，所剩无几。比张平更加发愁的是北方地区一名镇长。去年他所在的县级市在编制村级组织运转预算时，有两个乡镇竟然出现了负数，原因是上一年把下一年的钱都花光了。

“我们好歹是正的，35个行政村总共拨付6651元。”这名镇长说，把奖励给镇政府的钱也分到村里后，村均只有1790元。“一些山区村没有集体收入，转移支付不够用，村里做事只能靠村支书、村主任的脸。”

去年6月，财政部、中央组织部印发《关于建立正常增长机制、进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》要求，自2020年起，将村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计由每村每年不低于9万元，提高至每村每年不低于11万元，以后年度视情况逐步提高，建立正常增长机制。

笔者在中西部多地采访发现，村级组织运转经费保障以地方财政为主，一般省级出大头，县级来兜底，但有的地方兜不住。

另外，村级组织运转费用包含的内容非常多，除去干部工资、曲艺宣传费等已被统筹安排的资金，村级组织可支配部分仅剩20%左右，用于发展建设的经费十分有限。

有地方以十年前数据为分配标准，人口大村反不如小村

笔者发现，一些乡村反映村级经费不足，也与资金分配方式不合理，一些地方急于出政绩等因素有关。

一种情况是，费不随人走，也不随事走。有的地区在拨付村级组织财政转移支付资金时，依据的竟然是多年前甚至10年前的人口数据，没有结合实际人数及时调整。

伴随城镇化和脱贫攻坚的推进，一些小村庄的人口逐渐流向中心村和乡镇政府所在地，大村庄的医疗卫生、老人照料、文化生活、环境卫生等公共服务支出随之增加，但转移支付资金没有及时增加。

另外，由于事权、财权责任不清，涉农资金出现碎片化，急需经费的地方可能得不到有效保障。山西省财税系统一名干部说，无论是修路、引水、绿化、亮化、垃圾治理，还是卫生所、农产品生产流通，事权都与县乡政府有关，但除了财政部门“一事一议”、美丽乡村、扶持农村集体经济试点等资金可由县乡自主安排使用外，其余涉农项目县乡政府无法整体谋划。

笔者调查时还发现，一些基层政府部门总倾向于把试点和资金安排给人口小村。“往大村砸进几百万元，也看不出太大水花；小村规模小，反而容易见成效，出典型。”有基层干部直言不讳。

受访村干部认为，这种现象说小了是资金分配不合理，说大了是政绩观有问题。乡村振兴不能撒胡椒面，也不能一个劲儿往“收缩型农村”撒，人口聚集的中心村和集镇才应该是重点。

有村支书一周三四天泡在县城，村干部兴起“跑局钱进”

由于农村经费有限，某些村干部将争取资金的目光瞄准了市县政府的各个部门，“跑局钱进”愈演愈烈。

中部某省一名村支书告诉笔者，中西部一些地方本来就是“吃饭财政”，做好“三保”工作都已有点吃力，自身确实没有太多资源投入乡村事业。换届选举完成之后，摆在新一届村两委班子面前的一大难题，就是“钱从哪里来”。

晋南地区一名村主任说，全村2300多口人，上级拨付的转移支付资金每年只有4万多元，解决村里的开支还有不小的缺口，只能东拼西凑，或者想方设法向上级部门要钱。

“乡镇完全指望不上，乡党委书记直接跟我们说，不要向他要钱，要去县里、市里‘找钱’‘跑项目’。”南方某省一名村支书说，你跑得勤快，人头比较熟悉，或者有更高层级领导“打招呼”，就可能多争取一些支持。

湖南某市一名村干部说，村里“跑项目”要花钱，逢年过节“意思意思”是避免不了的。“你不搞别人搞，你就没戏。”

“一名村支书好不好，有没有担当作为，村民的判断标准很实际，比如能不能跑来项目，能不能搞到钱。”上述村干部说，有些村支书一周有三四天泡在县城，甚至经常跑市里和省会，心思都在“跑局钱进”上。

即使如此，争取来的资金有时仍不能覆盖项目全部投资，村集体还要筹一部分。最后，对于经济基础薄弱的农村来说，越是“跑局钱进”，越是负债累累，陷入发展怪圈。

“脱贫攻坚完成以后，乡村振兴战略全面开始实施，谨防一些村脱离实际‘上项目’，盲目举债搞建设，到最后可能村里没振兴，反而形成沉重债务，最终拖累乡村发展。乡村建设不应过热、过头，一定要防止乡村建设虚热、盲目上项目的苗头。”湖南一位“三农”学者说。